汕头市人民检察院工作报告

——2024年2月28日在汕头市第十五届

人民代表大会第四次会议上

汕头市人民检察院检察长  彭章波

各位代表：

现在，我代表汕头市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，全市检察机关在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，锚定走在全省前列目标，以部署推进“质量提升年”为抓手，高质效履行各项法律监督职能，以检察工作现代化服务中国式现代化汕头实践。

一、紧扣中心大局，以高质效检察履职服务汕头高质量发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务“工业立市、产业强市”为牵引，精准护航我市做实做强省域副中心城市。

推动民营经济发展壮大。民营经济是汕头经济发展的主力军。坚持“两个毫不动摇”，打好依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益“组合拳”。深挖民营企业“蛀虫”，起诉企业内部职务侵占、挪用资金等犯罪84人，协同公安机关尽最大努力追赃挽损。

营造法治化营商环境。落实全市营商环境建设大会部署，制定出台10项检察服务举措。依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，起诉678人。护航金融安全，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱等金融犯罪32人。持续加强知识产权综合司法保护，起诉侵犯商标权、专利权、著作权等犯罪156人，助力强化企业科技创新主体地位。深化知识产权恶意诉讼专项监督，办理最高检挂牌督办的“8.26”恶意诉讼系列案，发出民事再审检察建议25份，依法惩治滥用诉权行为，维护市场公平竞争。

服务实施“百千万工程”。指导基层检察院围绕玩具创意、纺织服装等产业加大商标品牌保护力度，助力培育县域优势产业。强化“三农”工作司法保障，深入参与粮食购销领域腐败问题专项整治，起诉涉粮职务犯罪和非法转让、倒卖土地使用权犯罪39人；健全国家司法救助与社会救助衔接机制，救助761人429.7万元，防止因案返贫致贫。服务加快建设美丽宜居镇村，持续开展古树名木保护专项监督，守住乡村文化根脉。两级检察院共选派7名驻村第一书记，推动完善乡村治理。

助力打文化牌、做侨文章。加强文物和文化遗产保护领域公益诉讼检察工作，办理该领域公益诉讼23件，促进潮汕优秀历史文化传承发展。督促加强对“福成批局旧址”等侨批文物的管护，协同多家单位系统推进千年海丝古港遗迹程洋冈村总体保护，留住桑梓情深岁月印记。与市侨联联签加强新时代检侨合作的实施意见，携手维护侨胞侨企合法权益。自觉把社会主义核心价值观融入监督办案，“润物无声”传播社会主义法治文化。市检察院第一检察部荣获广东省“扫黄打非”先进集体。

保障绿美汕头生态建设。起诉破坏生态环境资源犯罪49人，办理该领域公益诉讼146件，打好蓝天、碧水、净土保卫战。市检察院加强对在“玻璃海”违法经营浮潜、海钓、登岛观光等行为的监督，南澳县检察院持续推进海漂垃圾污染治理，合力守护水清滩净、生态安全。指导潮阳区、潮南区检察院持续开展助推练江流域污染防治“回头看”专项工作，助力练江流域综合整治向2.0版本跃升。创新办理粤东首宗以劳务代偿方式偿还“生态欠账”的环境民事公益诉讼案，让环境“破坏者”变为“守护者”。

合力巩固风清气正的政治生态。充分履行职务犯罪检察职能，加强监检衔接，受理监委移送职务犯罪75人，已起诉65人，包括汕尾市委原常委、组织部原部长邓涛，肇庆市委原常委、政法委原书记王哲，汕头市潮阳区委原副书记、原区长张元武等原县处级以上干部11人。协同整治医药领域腐败，起诉7人，揪出“医蠹”，助力解决“看病难、看病贵”问题。共同推进受贿行贿一起查，震慑“围猎者”，营造办事不求人社会风尚。

二、维护安全稳定，以高质效检察履职推动更高水平的平安汕头建设

贯彻总体国家安全观，坚持敢于斗争、善于斗争，服务推动高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决维护国家安全和社会稳定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人3325人，提起公诉5437人。始终把维护国家政治安全摆在首位，依法惩治为境外刺探、非法提供国家秘密等危害国家安全犯罪。推进扫黑除恶常态化，起诉涉黑涉恶犯罪20人，严惩了实施组织卖淫、软暴力讨债、洗钱等犯罪的周耿创涉黑犯罪组织。起诉袭警犯罪19人，维护公安执法权威。促进公共安全治理，协同抓好安全生产溯源治理协作配合机制落实，起诉危害安全生产等犯罪56人。促推依法治网，协同公安机关从严惩治电信网络诈骗犯罪，起诉258人；依法稳妥办理涉缅北电信网络诈骗案件137件；坚持全链条打击，起诉非法买卖电话卡和银行卡、提供技术支持、帮助提款转账等犯罪150人，有力宣示网络空间不是法外之地。提前介入一宗涉嫌故意伤害案，依法提出应当认定为正当防卫的处理意见，公安机关作出不予立案决定，彰显“法不能向不法让步”。

宽严相济既惩犯罪又促和谐。全面准确落实宽严相济刑事政策，始终坚持“严”的一手不动摇，从严惩治严重暴力犯罪和涉枪涉爆、毒品犯罪，起诉461人，保持“严”的震慑力度，增强人民群众安全感。市检察院对一宗发生在22年前、已过追诉期限的城中村陈年命案，报请最高检核准追诉。同时，规范“宽”的一面，严格依法用好认罪认罚从宽制度，发挥好“宽”的教育作用。认罪认罚适用率为89.28%，一审服判率为97.12%，高出其他案件约20个百分点，更利罪犯改造。

积极探索轻罪治理体系司法实践。推动构建轻罪治理体系，是适应刑事犯罪结构变化的必然要求。把“依法少捕慎诉慎押”作为办理轻微刑事案件的具体工作要求，对无社会危险性的依法不批捕1437人，对犯罪情节轻微的依法不起诉571人。对不起诉但应予行政处罚的，移送主管机关处理84人，“不刑”不等于“不罚”，违法必须付出代价。积极推进醉驾综合治理，召开专题工作会议，邀请多家单位共商对策，从源头上预防和减少酒驾醉驾违法犯罪行为发生。2023年受理审查起诉涉酒驾驶交通肇事案件数同比下降9.3%，危险驾驶案件数在刑事案件受理总数中占比低于全省平均水平近10个百分点。

以检察建议助推市域社会治理现代化。坚持抓前端、治未病，以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”。积极争取党委、政府支持，推动社会治理检察建议落实工作纳入平安汕头、法治汕头建设考核，从制度上让检察建议更具刚性。围绕非法行医、“黑加油站”、休渔期非法捕捞、建筑企业违规挂靠等问题发出社会治理检察建议28件，推动从源头上防范违法犯罪反复多发。濠江区检察院开展道路交通安全领域监督，推动加强信息化监管和建筑工地源头治理，有效整治泥头车违规通行等问题，减少涉泥头车交通事故发生，护航群众出行安全。

三、践行司法为民，以高质效检察履职保障民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续做好惠民生、暖民心的检察为民实事，厚植党的执政根基。

饱含情怀干好“朝阳事业”。对性侵等侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉408人。依法惩戒与精准帮教涉罪未成年人，对犯罪较严重的起诉394人；对犯罪情节较轻、有悔罪表现的，用心挽救促其改恶向善，不起诉或附条件不起诉202人。以法律监督撬动“六大保护”融通发力，与市妇联共同建立家庭教育指导工作站，与团市委联合培育本地青少年司法社工组织，打造“检＋家＋社”三方协同帮教机制，发出督促监护令1353份，开展家庭教育指导261人次，给“不及格”家长补补课，让监护与爱不再缺位。以公益诉讼助力解决“隐性辍学”问题，推动禁止为未成年人文身，督促加强对未满16周岁未成年人违规骑行电动自行车的监管，整治旅馆、宾馆、酒吧、KTV等场所违规接纳未成年人问题。与市教育局共同启动“检察官送法进校园”三年行动，100名检察官在100所中小学担任法治副校长，携手落实法治教育从娃娃抓起。“汕检护航”未成年人检察工作区一年来已开放16次，获评广东省儿童友好基地。

用心用情守护美好生活。办理食品药品安全领域公益诉讼62件。针对网络餐饮平台无证、超范围经营等违法情形持续开展专项监督，防止脏乱差店家入驻。围绕露营场所存在消防隐患、从业人员无健康证等问题开展监督，助力露营经济从“网红”变“长红”。开展违规销售隐形眼镜等第三类医疗器械专项监督，消除群众身边的“微风险”。指导金平区、澄海区检察院针对违规经营打耳洞、洗纹身等行为开展监督，协同整治医美乱象。

“如我在诉”为信访群众解难题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，持续做好群众信访“事事有回音、件件有回复”，接收处理各类信访案件996件。抓实院领导接访、下访工作，检察长、副检察长包案办理首次信访申诉案件57件，加强答疑解惑、释法说理，化解率近九成，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极融入“1＋6＋N”基层社会治理工作体系，创新“双向吹哨”机制，助力深化基层治理。市检察院控申部门被最高检评为“为民办实事”实践活动优秀团队。

检察听证让公平正义可感可触。坚持“应听尽听”、规范听证，邀请人大代表、政协委员、律师等参与听证503件，汇聚法治力量、第三方评判、群众见证的合力，既解“法结”又化“心结”。对于有的年龄较大、出行不便的当事人，把听证会搬到“家门口”，及时就地化解矛盾纠纷。

能动履职为弱势群体维权“撑腰”。加大支持起诉力度，帮助诉讼能力弱、确有困难的老弱妇幼残等群体依法有效行使诉权。我市一名退伍军人因交通事故致残，支付高额医疗费后未获足额赔偿，龙湖区检察院支持其起诉，帮助其获赔140余万元。会同妇联对涉案困难妇女开展专项司法救助，共救助294人。聚焦就业这个最基本的民生，起诉拒不支付劳动报酬犯罪7人，努力让农民工兄弟安“薪”不忧“酬”。

四、加强诉讼监督，以高质效检察履职促进社会公平正义

坚持敢于监督、善于监督，促进相关执法司法机关严格执法、公正司法，增强人民群众对法治建设的信心。

持续强化刑事立案、侦查、审判监督。推动侦查监督与协作配合办公室全覆盖实质化运行，监督立案213人、撤案11人，纠正漏捕、漏诉、漏罪586人。某KTV组织未成年人进行有偿陪侍，龙湖区检察院依法监督公安机关以涉嫌组织未成年人进行违反治安管理活动罪立案侦查。牵头多单位推进重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作，防止刑讯逼供等非法讯问行为，省检察院进行宣传推广。对不构成犯罪或证据不足的不批捕1079人、不起诉191人，从源头上防范冤假错案发生。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8件，对刑事审判活动违法情形提出纠正意见10件。

创新推进刑事执行监督。加强财产刑执行监督，提出纠正意见206件。开展看守所巡回检察，监督纠正监管执法和刑罚执行不规范问题。市检察院在全国检察机关“派驻＋巡回”检察机制调研座谈会上作经验交流。探索社区矫正巡回检察，核查纠正社区矫正对象脱管漏管31人。潮南区检察院制发检察建议，推动健全完善扶持机制，帮助20多名社区矫正对象实现再就业。

精准开展民事诉讼监督。受理民事生效裁判监督案件56件，对认为确有错误的提出抗诉或提请省检察院抗诉8件，提出再审检察建议7件；对法院正确的裁判引导当事人服判息诉40件。市检察院在办理一宗涉及人防车位使用和收益权归属的物权确认纠纷案时，依法提请省检察院抗诉，法院采纳抗诉意见并改判，有效维护当事人合法权益。以检察建议监督纠正民事审判和执行活动中的违法情形35件，推动规范失信被执行人名单制度，助力社会信用体系建设。持续深化虚假诉讼监督，依职权监督纠正虚假诉讼案件4件。

全面深化行政检察监督。办理行政生效裁判监督案件7件。市检察院在办理一宗养老保险待遇核定行政纠纷案时，依法提请省检察院抗诉并获支持，社保机构主动重新核定当事人的养老待遇，行政争议得到实质性化解。办理市场监管、治安管理、安全生产监管等领域行政违法行为监督案件24件，有力推进依法行政。挂牌成立粤东首个驻强制隔离戒毒所检察监督办公室，促进提升规范执法水平。积极探索行政拘留场所检察监督模式，依法保障被拘留人员人身安全和合法权益。

五、做优公益诉讼，以高质效检察履职守护公共利益

履行“公共利益代表”神圣职责，“益心为公”持续擦亮汕头公益诉讼检察品牌。

诉前实现保护公益目的成为最佳司法状态。通过磋商、检察建议等非诉方式督促协同行政机关开展前端治理，制发诉前检察建议284件，促进行政机关依法履职，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果，行政机关诉前回复整改率达到100%，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。针对非法占用农用地、侵犯公民个人信息、危害珍贵濒危野生动物等问题，依法提起民事公益诉讼12件，均获裁判支持，达到办理一案、教育一片的效果。

多办、办成有影响、效果好的“精品案”。关注海洋生态保护，督促有关部门迅速推进南澎列岛国家级自然保护区核心区海域搁浅近8个月事故船舶的打捞清障等工作，切实保护海洋生态环境和生物多样性。聚焦湿地保护修复，推动解决牛田洋红树林湿地管护不到位问题，共同守护“海上森林”。部署开展居民住宅区电动自行车安全公益诉讼专项监督行动，推进消防安全治理，保障人民群众生命财产安全，获人民日报客户端报道。

多方合力奏响公益保护“大合唱”。深化与行政执法机关协作配合，凝聚执法司法监督合力。与市消防救援支队联合建立公益诉讼与消防救援工作协作机制，探索构建“检察蓝＋火焰蓝”消防安全新格局。与市自然资源局联合建立“林长+检察长”协作机制，助力加快建设国家森林城市。推广应用“益心为公”检察云平台，招录志愿者170名，打造多方参与、共治共享公益保护新模式。

六、坚持严管厚爱，以高质效检察履职锤炼过硬队伍

全面落实新时代党的建设总要求，加强党的政治建设，努力打造忠诚干净担当的新时代汕头检察铁军。

与时俱进提升政治业务素能。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强党的创新理论武装，进一步筑牢政治忠诚，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面深化人才强检，持续开展“双提升”“双导师”工作，多层次开展全员政治轮训、业务培训，提高监督办案能力和水平。31名干警获市级以上荣誉，其中1人获评广东省“人民满意的公务员”称号，1人被最高检记一等功。

坚持不懈夯实基层基础。结合大兴调查研究，灵活开展条线指导、挂点帮扶、结对共建、解难纾困，持续推动党建与业务深度融合，创建“现代化、家门口、作示范”的基层检察院。金平区检察院党建阵地获评第一批广东检察系统党建工作“示范阵地”，澄海区、濠江区检察院获评全省检察工作现代化先进基层单位，潮阳区检察院综合业务部获评广东省巾帼文明岗。把加快实施数字检察战略作为基础性、前瞻性工作来抓，以数字检察赋能法律监督。

多措并举健全检察权制约监督机制。全面准确落实司法责任制，坚持“放权”和“管权”并重、管案和管人结合，出台检委会讨论决定案件若干规定、检察官办案职权划分办法、检察官联席会议工作规定等制度文件，确保检察权依法规范行使。坚持以“全面、全员、全时”和“考实、评准、用好”为导向，统筹用好案件质量评价和检察官考核，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，让求真务实、担当实干成为鲜明履职特征。

坚定不移深化全面从严治检。出台政治督察实施细则，把政治监督贯穿检察工作全过程各方面。强化经常性纪律教育，每季度与驻院纪检监察组联合召开党风廉政建设联席会议，加强机关纪委建设，探索完善涵盖各条线、各环节、各层级的廉政风险防控机制，以“预在前”的源头监督防微杜渐。持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实，检察人员主动记录报告有关事项330件，同比增长56%，从源头上防止人情案、关系案、金钱案。

各位代表，我们在自觉接受监督中高质效履职，以高质效履职保障和促进全过程人民民主。市检察院向市人大常委会专题报告未成年人检察、依法保护和促进民营企业发展工作，向市政协通报全年检察工作情况，落实人大代表、政协委员走访、座谈时提出的宝贵意见建议，转化为检察工作发展的“源动力”。深化检律良性互动，与市司法局、市律协定期会商，尊重、支持律师履职，大力推进律师互联网阅卷，办理律师辩护与代理业务4635件次，专业法律服务备受好评。自觉接受社会监督，常态化开展检察开放日活动，邀请人民监督员监督检察办案活动493人次。推进检察全媒体传播体系建设，传播检察好声音，传递法治正能量，20条检察新闻、原创音视频作品获人民日报客户端、南方日报等国家级、省级新媒体平台和主流报刊采用。市检察院检务透明度指数在全国较大市检察院中列第一名。全过程人民民主让公平正义更可视、可评、可感。

各位代表，过去一年，全市检察机关取得的点滴成绩，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，离不开市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，离不开各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表全市检察机关致以崇高敬意、表示衷心感谢！

我们清醒认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作还存在一些问题和不足。一是服务大局还需持续做实做优，服务保障高质量发展的前瞻性、精准性仍要进一步增强；二是法律监督职能作用发挥还不够充分，一体履职、综合履职、能动履职机制还需不断深化完善；三是数字检察在拓展案源、发现线索、加强类案监督等方面作用发挥还需更充分；四是检察队伍教育、管理和监督仍需持续强化。我们将坚持问题导向，着力破难题解新题。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委十二届七次全会专门强调“加强检察机关法律监督工作”。我们唯有干在实处、走在前列，方能不负使命、不负时代、不负人民。全市检察机关将在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市委全会部署要求，坚决扛起经济特区和省域副中心城市检察机关职责使命，争当粤东粤西粤北地区检察工作发展领跑者，持续推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，以高质效检察履职进一步做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，助力汕头在新时代经济特区建设中奋起直追、迎头赶上。

一是讲政治，擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。始终坚持党对检察工作的绝对领导，巩固拓展主题教育成果，健全检察机关学习贯彻党的创新理论制度机制，持续推动习近平法治思想的检察实践，不断更新法律监督理念，从政治上着眼、从法治上着力，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

二是强主责，落实“高质效办好每一个案件”的基本价值追求。坚持“四大检察”法律监督基本格局，不断深化完善一体履职、综合履职、能动履职机制。充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪等作用，推动构建以证据为中心的刑事指控体系。深化“派驻＋巡回”检察机制，维护“高墙内”公平正义。聚焦对确有错误的民事裁判、执行等诉讼活动的监督，加大办案力度。加强行政诉讼监督，依法开展行政违法行为监督，推进行政执法与刑事司法双向衔接，助推法治政府建设。以民生关切为指针，积极办理群众反映强烈的“硬骨头”案件，推动完善公益诉讼制度。加大对司法工作人员相关职务犯罪立案侦查工作力度，惩治司法腐败。

三是促发展，扛起服务保障汕头现代化建设的光荣历史使命。坚持统筹发展和安全，坚决惩治危害国家安全犯罪，依法严惩各类严重犯罪，积极参与安全生产风险专项整治，协同整治网络违法犯罪，深化检察环节诉源治理，促进构建治罪与治理并重的轻罪治理体系，以高水平安全保障高质量发展。服务加快建设工商并举的现代化产业体系，开展“检察护企”专项行动，协同防范化解金融风险，持续推进知识产权检察综合履职，常态化开展涉企“挂案”清理，加大走私犯罪打击力度。充分发挥“四大检察”职能，精准对接“百千万工程”的法治需求，更好服务加强历史文化传承发展、做好新时代“侨”的文章。提升法治化营商环境建设水平，推动完善汕潮揭都市圈检察协作机制，助力提升省域副中心城市发展能级。开展“检护民生”专项行动，持续做实未成年人综合司法保护、群众信访件件有回复、行政争议实质性化解等人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，助力建设幸福家园。

四是锻铁军，筑牢求真务实、担当实干的鲜明履职特征。加强检察人才建设，着力强化政治素质、业务素能、职业道德素养。全面准确落实司法责任制，纵深推进检察改革，完善内部制约监督机制。深入实施数字检察战略，促进法律监督提质增效。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治检，着力培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，从严从紧从实执行“三个规定”，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。

各位代表，新征程上，全市检察机关将紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导，胸怀大局、把握大势、着眼大事，高质效履行各项法律监督职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全面推进中国式现代化的汕头实践作出新的更大贡献！