汕头市人民检察院工作报告

——2026年2月4日在汕头市第十五届

人民代表大会第八次会议上

汕头市人民检察院检察长　林淑瑜

　　各位代表：

　　现在，我代表汕头市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾

　　2025年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持从政治上着眼、在法治上着力，依法全面充分履行各项检察职能，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作高质量发展支撑和服务中国式现代化汕头实践。全市检察机关共办理各类案件11938件，14个案件入选全国、全省典型案例。

　　一、保障高水平安全稳定，推进平安汕头法治汕头建设

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定。

　　惩治犯罪保障大局稳定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人3954人、提起公诉5933人。始终把维护国家政治安全摆在首位，严惩各类危害国家安全犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小、打准打实，起诉涉黑恶犯罪18人。坚持严的震慑毫不动摇，依法从严惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，起诉259人，切实增强人民群众安全感。始终保持严打毒品犯罪高压态势，起诉71人。深入推进网络依法治理，起诉电信网络诈骗犯罪359人，协同推进打击涉缅北等电诈专项行动。

　　标本兼治促进社会安定。依法落实“宽”的政策，对轻微犯罪依法从宽处理，以无逮捕必要不捕549人，以犯罪情节轻微不诉411人。依法规范适用认罪认罚从宽制度，82.91%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率95.66%。深化突出犯罪治理，将专项治理范围拓展至十类重点关注犯罪，全市受理审查起诉案件数同比下降9.8%，携手各执法司法力量完善梯次递进治理模式，推动惩防并举、更重治本。办理的林某甲危险驾驶案入选全省检察机关第一批醉酒危险驾驶典型案例。注重抓前端、治未病，出台工作指引进一步规范和加强社会治理检察建议工作，围绕管制刀具管控、企业内部职务犯罪等问题制发社会治理检察建议23件，以“小切口”推动“大治理”，做好履职办案“后半篇文章”。

　　综合施策防范化解风险。深入推进检察信访工作法治化，抓实群众信访件件有回复，收到群众信访1147件，7日内程序性回复率和3个月内办理过程或结果答复率均保持100%。常态化开展领导干部接访下访，两级院领导包案办理“三类案件”76件。坚持把释法说理、检察听证等矛盾纠纷预防化解工作贯穿办案全过程各环节，更好推动解“法结”化“心结”。抓实检察机关“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，指导基层检察院与属地信访部门加强信息共享、研判会商，及时排查掌握涉检信访风险。积极参与综治中心规范化建设，在全市7个区（县）级综治中心设立检察服务窗口，以“常驻＋轮驻”形式推动检察官履职全覆盖，努力让人民群众在“家门口”有理能诉、有怨能讲、有惑能解。

　　二、服务高质量全面发展，助力汕头加快现代化建设  

　　坚持围绕中心、服务大局，以护航“百千万工程”为抓手，充分运用法治力量稳预期、强信心、促发展。

　　服务建设现代化产业体系。深化知识产权检察综合履职，起诉侵犯知识产权犯罪137人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼案件5件，常态化推进知识产权恶意诉讼专项监督，护航创新驱动发展。澄海区检察院第二检察部获评国家版权局“2024年度查处重大侵权盗版案件有功单位”。金平区检察院办理的汕头创某公司、肖某等侵犯商业秘密案，获评全省检察机关服务保障发展新质生产力典型案例，依法保护企业“不能说的秘密”。协同防范化解金融风险，坚决整治金融领域非法中介乱象，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪55人，起诉洗钱犯罪8人，促进资本市场平稳健康发展。

　　护航法治化营商环境建设。紧扣市委“营商环境提升年”部署，制定出台检察服务保障举措。始终坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护各类经营主体合法权益，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪556人。扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法加强涉企刑事案件立案监督，监督纠正违法“查扣冻”涉企财物，纠治以刑事手段插手民事经济纠纷、规范异地执法，办结成案5宗，协查2宗，依法保障企业生产经营活动。加大打击涉税、走私犯罪力度，推动建立粤东五市缉私检察联席会议制度；办理涉偷逃税额三千余万元的“汕警歼击01”走私、洗钱案，全力守卫国门安全。

　　协同纵深推进反腐败斗争。坚持监检互相配合、互相制约，受理监委移送职务犯罪73人，起诉84人，其中原县处级以上干部23人。积极参与重点领域腐败问题治理，起诉国企、教育、殡葬等领域职务犯罪25人。坚持办案与追赃并重，在检察环节促成退赃1100余万元，推动职务犯罪追赃效果最大化。加大力度整治“蝇贪蚁腐”，濠江区检察院办理的基层组织工作人员受贿案获评全省检察机关依法惩治群众身边腐败犯罪典型案例。推动高质效办案与高水平调研互促共进，一职务犯罪案件起诉书获评全国检察机关优秀起诉书，一职务犯罪课题获评省级“优质课题奖”。

　　用心用情做好“侨”的文章。举办“凝聚合力 为侨服务”检察开放日，联合市侨联成立“检侨工作联络站”，联签合作意见，畅通协同机制，进一步拓展检侨合作的广度和深度。联动相关部门协助玻利维亚侨领夫妇顺利办理回国定居落户手续，共圆老华侨“归家梦”，在海外华侨中引发积极反响。探索“代表＋检察”新模式，邀请全国人大代表对涉侨文物蚁光炎故居保护工作开展“回头看”，办案成效获充分肯定，《检察日报》头版专题报道。

　　三、坚持高标准为民司法，服务保障和改善民生      

　　紧盯社会治理难点堵点问题，实实在在以履职办案解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，以检察“力度”提升民生“温度”。

　　扎牢食药安全“铁篱笆”。从严惩治危害食品药品安全犯罪，起诉8人。马某某销售有毒、有害食品案一审量刑畸轻，潮阳区检察院依法提出抗诉，市检察院支持抗诉，法院改判被告人有期徒刑五年。加大食品安全公益诉讼监督力度，聚焦“网红探店”、社区团购、预制菜等新业态领域，办理相关案件47件。龙湖、潮阳区检察院以大数据赋能揪出食药行业“带病”从业者，督促相关职能部门依法履职，助力打造食品药品从业禁止监管闭环。潮阳区检察院针对区卫健局怠于履行医美行业监管职责行为提起行政公益诉讼，督促惩治医美乱象，守护百姓“颜值”安全。市检察院督促规范肉牛屠宰行业行政公益诉讼案获评最高检公益诉讼检察服务乡村振兴典型案例，督促整治违规销售隐形眼镜行政公益诉讼案获评全省检察机关“3·15”消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。

　　打好生态保护“组合拳”。用严密法治守护青山常在、绿水长流，起诉破坏生态环境和资源犯罪57人，立案办理生态环境领域公益诉讼案件83件。针对侵权行为人非法捕捞、买卖国家一级保护动物鼋的行为依法提起民事公益诉讼，法院判处六被告连带赔偿生态环境资源损失费150万元。针对榕江、韩江部分支流无证养殖、违规搭建构筑物等问题，督促相关部门协同履职，投入清理资金110万元，拆除违规搭建27处，清理非法养殖33.7万平方米，实现流域治理常治长效。针对海漂垃圾围困红树林问题开展监督，推动相关职能部门加强协同管护，全力守护“地球之肾”。助力打好污染防治攻坚战，推动黑臭水体攻坚治理，切实提升群众生态环境获得感。澄海区检察院探索适用认购碳汇方式替代生态环境损害修复，引导认购碳汇465吨，让违法者“以碳代偿”修复生态。

　　共绘未成年人保护“同心圆”。坚持打击与保护并重、预防与治理并行，为未成年人健康成长筑牢坚实法治防线。对侵害未成年人犯罪零容忍，从严惩处457人。强化侵害未成年人诉讼监督，依法对一起引诱未成年人卖淫案提出抗诉，法院采纳抗诉意见并加重被告人刑期，该案入选全省检察机关典型案例。积极推动未成年人罪错行为分级干预矫治，联合团委、妇联、教育等力量开展家庭教育指导活动428次，推动专门教育和专门矫治教育规范化运行；联合社会力量共建观护帮教基地，指导帮助未成年人改过自新。积极推动强制报告、入职查询等制度落实，通过线索移送、检察建议等方式督促追责，加强综合履职，全力落实“未成年人犯罪预防治理和权益保护检察履职”民生实事。加强涉未成年人法治宣传教育，开展“法治进校园”等活动180场次，让“少年有梦，法不可违”理念植入更多孩子心中。2名检察干警在广东省中小学法治副校长微课比赛中获奖。

　　织密特定群体权益“保护网”。依法平等保护“半边天”，办理妇女平等就业权益、女职工特殊劳动权益、母婴权益保护等公益诉讼案件13件。濠江区检察院联合区妇联成立“妇女权益保护联络站”，聚力维护“她”权益。当好人民群众护“薪”人，依法打击恶意欠薪犯罪，起诉11人，帮助劳动者追回“血汗钱”364.2万元。充分发挥司法救助“救急解困”作用，发放司法救助金276.7万元，惠及因案致困的301名群众。推动司法救助与社会救助衔接，联合市残联出台加强残疾人国家司法救助工作协作的意见，构建多元协同救助新格局。

　　四、做实高质效监督办案，维护执法司法公正公信

　　牢牢扭住法律监督主责主业，依法履职、全面履职、勇于担当，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　持续强化刑事立案、侦查、审判监督。落实和完善侦查监督与协作配合机制，对应立不立、不应立而立的，监督立案110件、撤案3件，书面纠正侦查活动违法455件。对应逮捕未提请逮捕、应起诉未移送起诉的，纠正漏捕、漏诉81人。深入推进刑事“挂案”清理，依法监督、支持配合公安机关整改刑事案件“久拖不决”问题。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8件，坚决让有罪者受惩、还无辜者清白。深化检法良性互动，联合市法院出台加强工作交流会商工作指引，针对办理刑事案件常见问题通过交流会商形成纪要达成共识，以“交流”聚“共识”促“共进”。

　　全面加强刑事执行监督。深化看守所巡回检察，监督纠正监管执法违法问题93个，推动看守所完善警力、医疗人员配备。探索开展强制医疗巡回检察，督促加强专区建设、规范管理，推动强制医疗执行工作依法规范开展。创新做优社区矫正检察监督，实现社区矫正巡回检察全覆盖，牵头广东、福建两省三地检察机关、司法行政机关共建区域协作机制，着力破解涉海涉渔社矫对象异地监管难题；联合潮州、揭阳出台意见，进一步强化汕潮揭都市圈社区矫正监管执法和检察监督区域协作。深化社区矫正对象再就业帮扶，协调建立就业帮扶基地、组织技能培训，为社矫对象就业难“解题”。3个案件获评全省检察机关刑事执行检察优秀案件。

　　精准优化民事检察监督。聚焦当事人合法民事权益保障，办理民事检察监督案件129件，对认为确有错误的民事生效裁判提请（出）抗诉11件，对民事审判和执行活动违法情形提出纠正意见46件。依法用好调查核实权，市检察院在办理一起租赁合同纠纷案时，通过调查核实发现案涉租赁合同无效，依法提请省检察院抗诉，后法院采纳抗诉意见并改判。积极开展涉民事终结本次执行程序监督活动，针对民事终本执行程序中严重损害当事人、利害关系人民事权益等违法情形加大监督力度，提出纠正违法检察建议17件，依法维护申请执行人胜诉权益。深化虚假诉讼监督，对1起虚假诉讼案件提出抗诉，法院裁定再审，切实维护司法权威。

　　规范做实行政检察监督。积极履职促进严格执法、依法行政，办理行政检察监督案件555件。坚持以行政诉讼监督为重心，集中攻坚强化行政生效裁判监督，在办案中发现线索并制发检察建议，推动相关主管部门出台政策措施解决我市历史欠缴土地出让金问题，督促追缴土地出让金223万余元，坚决捍卫国有资产权益。深入开展社保领域行政非诉执行监督活动，办理相关案件9件，促进健全社会保障体系。加强行刑反向衔接，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见302份，昭示“不刑”不等于“不罚”。

　　积极深化检察公益诉讼。自觉扛起“公共利益代表”神圣职责，立案办理公益诉讼案件287件，提出检察建议153件。坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，向法院提起诉讼6件。开展红色资源保护公益诉讼工作，督促相关职能部门对外马路131号抗战旧址开展文物申报和认定工作；深化文物和文化遗产保护公益诉讼，推动职能部门对省级文物保护单位达濠“万人冢”监管保护不到位问题开展监督。守护非遗文化根脉，督促相关职能部门对我市非物质文化遗产保护规划不完善、传承人缺失断层问题加强监管，护航非遗传承发展。推动提升公共安全，督促解决电动自行车换电柜、新能源汽车充电站消防安全隐患问题，助力新业态防患未“燃”。潮南区、南澳县检察院针对汽修行业危险废弃物处置不到位、经营维修未备案问题督促相关职能部门加强监管，助推汽修行业规范发展。

　　五、建设高素质检察队伍，夯实检察工作发展根基

　　坚持用改革精神和严的标准管党治检，与时俱进加强队伍建设，着力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的新时代检察铁军。

　　坚持学思想、强党性。持续深化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，深化运用“三带五学”工作机制，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，“检心向党”的思想根基更加筑牢夯实。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，全力配合市委巡察工作，扎实做好巡察反馈问题整改落实，确保检察工作正确政治方向。

　　坚持强基础、提素能。出台队伍素能提升全员轮训工作计划，广泛开展业务培训和岗位练兵，大力推行领导干部上讲台、检察官教检察官，扎实推进“结对传帮带”培养模式，引导检察人员求真务实、担当实干。5人次干警在全省公诉人业务竞赛中获奖，市检察院获评优秀组织奖。11名干警入选全省检察机关人才库，21个集体和45人次干警获市级以上荣誉。市检察院、澄海区检察院顺利通过复查继续保留“全国文明单位”称号。市检察院获评全省检察机关大数据法律监督模型推广活动优秀组织单位；“百场法治宣讲护航‘百千万工程’”活动项目入选2024－2025年全市国家机关普法典型创新案例。开展“家门口、作示范、走前列”基层检察院创建活动，健全完善院领导定点挂钩联系基层院、业务部门对口指导等制度，持续为基层纾困解难、减负增效，推进基层检察院创先争优。基层检察院获省级工作部门以上表彰8项。“红头船·法治护航”品牌获评全省检察机关“十佳文化品牌”。

　　坚持严作风、优管理。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查结合、查改贯通，推动检察机关作风建设不断加强。全面准确落实司法责任制，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，在全省率先出台涉检网络舆情应对处置工作指引、落实市级检察机关检察官职权清单规定，进一步规范提请检察委员会讨论案件工作流程，以高水平管理促进高质效办案。巩固深化党纪学习教育成果，深入推进党风廉政建设，强化专题警示教育，让心存敬畏、手握戒尺真正成为检察人员的日常自觉。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，检察人员主动记录报告有关事项287件。全力支持配合纪委监委派驻监督和纪检监察机关监督执纪，以检务督察和机关纪委工作为抓手强化内部监督，严肃查处各类违纪违法行为，从严治检不手软。

　　各位代表，我们自觉践行全过程人民民主，在人民监督下高质效履行检察职能。一年来，我们接受人大监督和政协民主监督更加主动，向市人大常委会专题报告行政检察工作情况，向市政协通报全年检察工作情况，主动把代表委员联络工作落在平时、融入日常，认真研究、落实好代表委员的意见建议，切实把“金点子”转化为加强和改进检察工作的“金钥匙”。接受社会监督更加自觉，举办民法典颁布五周年等检察开放日活动，召开“加强刑罚执行监督 维护社会公平正义”新闻发布会，邀请人民监督员监督检察办案370件次，开展检察听证430件次，向社会公开案件程序性信息4136件，把检察工作更好“晒”在阳光下。接受履职制约监督更加规范，强化与法院、公安等部门的配合制约，尊重和支持律师执业权利，为律师提供便捷高效互联网阅卷238件次。落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托检察履职润物无声传播社会主义法治文化，50条检察新闻在省级以上主流媒体刊发，更多检察好故事“飞入寻常百姓家”。

　　各位代表，过去一年，全市检察工作实现新发展、取得新成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于市委和上级检察机关的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府的大力支持、市政协的民主监督，离不开各位代表、各位委员和社会各界的热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表全市检察机关，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

　　我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是学思践悟习近平法治思想不够深入，依法监督、规范履职、公正司法还需进一步做实；二是服务保障中国式现代化汕头实践仍有差距，护航高质量发展的针对性、实效性还需进一步提升；三是推动“四大检察”全面协调充分发展仍有不足，检察监督办案质效还需进一步优化；四是检察人员教育、管理、监督仍有欠缺，全面从严治检还需进一步深化。我们将采取有效措施，切实解决问题、改进工作。

2026年工作安排

　　党的二十届四中全会明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，对检察机关提出更高要求、赋予更大责任、给予更高期待。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹发展与安全，依法全面履行法律监督职责，持续做实高质效办好每一个案件，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供坚实法治保障。

　　一是旗帜鲜明坚持党的绝对领导，坚定检察工作正确政治方向。坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻《中国共产党思想政治工作条例》，不断加强检察机关思想政治工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真做好重大事项请示报告工作。不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚决做到党的中心工作推动到哪里、检察工作就跟进到哪里，持续推进习近平法治思想的检察实践。

　　二是全力以赴服务经济发展大局，持续打造安全稳定社会环境。依法严厉打击各类危害国家安全犯罪，依法严惩重大恶性犯罪、群众反映强烈的犯罪，一体推进扫黑除恶与“破网打伞”，持续加强醉驾、盗窃等常见多发犯罪治理，有效防范化解矛盾风险，切实维护人民群众生命财产安全。依法平等保护各类经营主体合法权益，强化产权司法保护，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，更好服务构建新发展格局。巩固深化“检护民生”专项行动成效，协同加强特定群体权益保障，强化未成年人权益保护和犯罪防治，把各项检察为民实事办到群众心坎里。

　　三是坚持不懈加大法律监督力度，坚决筑牢公平正义法治防线。坚持依法监督、敢于监督、善于监督，不断加强刑事、民事、行政检察基本职能建设，加强检察公益诉讼，推动法律监督固本强基。全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的监督，加大对执法不严、司法不公突出问题监督纠正力度，依法监督和规范侦查环节刑事“挂案”清理、涉民事终本执行活动监督等重点工作，加强对民事虚假诉讼、行政生效裁判等的监督，强化公益诉讼法定领域办案，持续提升法律监督能力水平，努力让人民群众感受到公平正义就在身边、就在眼前。

　　四是持之以恒锤炼求真务实作风，锻造忠诚干净担当检察铁军。不断加强检察管理，深化党建与业务融合，不断提高检察人员政治素质、专业素能和职业道德素养。持续抓基层强基础，全面加强对基层检察院工作的领导，健全为基层减负长效机制，推动数字检察深化升级。纵深推进全面从严治检，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动检察机关作风建设常态化长效化，严格执行防止干预司法“三个规定”，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　各位代表，乘势而上开新局、奋楫笃行再出发。全市检察机关将紧紧依靠市委和省检察院的正确领导，全面落实本次会议决议，锐意进取、埋头苦干，奋力开创汕头检察工作新局面，以更高质效的履职办案奋力谱写中国式现代化汕头篇章。