汕头市人民检察院工作报告

——2008年2月27日在汕头市第十二届人民代表大会第三次会议上

汕头市人民检察院检察长    赖德贵

各位代表：

现在，我代表汕头市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2007年，我市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“立检为公，执法为民”为宗旨，以服务汕头加快发展为己任，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作均有新的发展。

    一、检察职能全面发挥，工作力度不断加大。

    2007年，我市检察机关按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，切实履行法律监督职责，取得了明显成效。

    批捕、起诉工作继续加强。2007年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3063人，提起公诉3327人。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，依法快捕快诉，震慑犯罪，增强群众的安全感。共批捕故意杀人、放火、强奸、绑架犯罪案件110件156人，起诉104件171人；共批捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪案件845件2304人，起诉901件2619人；共批捕毒品犯罪案件91件106人，起诉87件103人。严厉打击各类经济犯罪，为优化投资环境，维护我市经济秩序作出了积极的贡献。共批捕走私、制假售假、侵犯知识产权、危害税收征管、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序案件63件103人，起诉75件125人。如对侵犯商业秘密的犯罪嫌疑人杨某某依法审查并批捕,坚决维护民营企业的合法权益，该企业专门向我院赠送了“执法先锋，维权卫士”的锦旗。

    反贪污贿赂工作深入开展。加强侦查能力建设，突出办案重点，加大追逃追赃力度，集中力量查办大要案和群众反映强烈的热点案件，有力地促进我市党风廉政建设和社会主义新农村建设。2007年共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件74件75人，大要案率为86.5％，其中贪污案41件42人、贿赂案11件11人、挪用公款案20件20人、私分国有资产案2件2人；涉案金额10至100万元的43件，100至1000万元的8件；立案查处了1名处级领导干部和10名科级干部；赴外地抓获9名潜逃的犯罪嫌疑人。依法查处了一批涉及群众切身利益、影响社会稳定的职务犯罪案件。如立案查办的?江、新福、?莲街道原副主任陈某某等3人在担任?东村干部期间涉嫌共同贪污的案件，经侦查共立案6人，村民来信写道：“检察机关为民做了件好事，伸张了正义，积淀多年的怨气一吐为快”；立案查办了侵占城镇困难群众社保、低保、扶贫、救济资金等案件8件8人；查办了谷饶镇涉土案件7件8人，其中为上堡社区一村追回直接经济损失950多万元；立案查办了林某某在担任市环保局监督科科长期间，涉嫌利用审批进口废塑料许可证的职务之便收受巨额贿赂的案件，坚决打击“权钱交易”的犯罪行为。

    渎职侵权检察工作平稳发展。重点查办危害司法公正、破坏土地资源和环境、直接涉及群众利益的渎职侵权犯罪案件，促进依法行政和公正司法。2007年共初查各类线索50条，及时介入火灾、重大事故调查10宗；立案侦查玩忽职守案件17件10人，属重特大案件7件、要案1件，其中以人立案9件9人，以事立案8件，经侦查确定犯罪嫌疑人1人；侦查终结案件12件9人。认真组织开展了“反渎职侵权工作宣传月”活动，加大举报宣传力度；继续健全与有关行政执法机关的信息交流制度，建立线索数据库，规范案件线索的管理利用；通过提办、交办、督办等方式，大力推行侦查一体化；积极探索“以事立案”办案新路子，提高发现犯罪的能力。

    预防职务犯罪工作创新发展。以强化警示教育为基础，以提高预防实效为重点，加强预防调研，立足职能积极开展预防职务犯罪工作。一年来，共为相关单位上预防职务犯罪法制课30多场次，走访座谈20多场次，召开新闻发布会2场，发放宣传小册子1万多份，新增重点工程项目专项预防4个。一是加强领导，成立宣讲团、宣讲队，深入有关单位开展预防宣传教育。利用“党校课堂”，先后5次派员对全市541个村和316个涉农社区的党支部书记进行预防职务犯罪的法制教育。二是开展案前、案后预防。在初查线索、查办案件后，到有关单位召开专题座谈会，帮助他们剖析原因，查找漏洞，建章立制，做到一案一剖析一教育一预防。三是试行“检察约谈”制度。对尚未达到立案条件的被举报人，制定约谈方案和提纲，由院领导和部门领导进行约谈，直接向被举报人了解情况、警醒谈话。四是积极探索预防职务犯罪新途径。2007年8月份，在潮南区胪岗镇泗黄村设立建设社会主义新农村服务点，帮助该村建立完善规章制度14项，并举办预防职务犯罪图片展，潮南区委区政府组织4000多名干部参观了展览。该做法得到省委政法委《广东政法动态》转载推广。

    诉讼活动监督工作不断强化。坚持有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正，完善监督机制，狠抓薄弱环节，全面开展对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督。一是加强刑事诉讼监督，确保不枉不纵。共对侦查机关没有立案而要求其说明不立案理由的8件8人，通知侦查机关应当立案6件6人；纠正漏诉5人；决定不批准逮捕63人，决定不起诉37人；对认为确有错误的刑事判决、裁定提起抗诉6件6人。二是加强对刑罚执行和监管活动的监督，依法保障人权。共纠正监管场所干警及办案单位人员违规提审、违规会见顾送、不文明管理等违纪违规行为30多次，提出书面检察建议5份、口头检察建议78次，促进监管场所严格依法管理；认真开展清理纠正超期羁押、检查减刑、假释、保外就医、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管等专项行动。共考察监外执行罪犯833名，对脱管漏管的46名监外执行罪犯落实了监管措施，并建立健全对监外执行罪犯的监管监督机制，高检院、省院转发了我院的经验做法；大力抓好驻所（看守所、劳教所）检察室的规范化建设， 2007年，澄海区院驻看守所检察室被高检院评为“一级规范化检察室”，为粤东首个“一级规范化检察室”。三是大力加强民事行政检察工作，维护司法公正。共受理民事行政申诉案件119件，决定立案审查55件，作息诉处理64件。对认为确有错误的裁判提请抗诉24件，提出抗诉4件，提出检察建议4件。初查涉嫌职务犯罪线索6件。召开社会各界征求意见座谈会4场次，聘请民事行政检察工作咨询员10名，建立了专业知识咨询制度。坚持以化解纠纷、促进和谐为目标，对不服正确裁判的申诉，积极主动做好息诉工作；以办理抗诉案件、提出检察建议、查处职务犯罪为手段，切实加大监督力度，维护司法廉洁，促进司法公正；以提高办案质量为重点，完善办案工作机制，做到依法监督、规范监督。2007年8月，市人大常委会听取和审议了我院《关于民事行政检察工作的情况报告》。为全面贯彻落实市人大常委会的审议意见，我院出台了《关于进一步加强民事行政检察工作的意见》，从六个方面提出了22条加强和指导的具体措施，并狠抓落实，使民行检察工作薄弱的状况得到改观。

    二、大局观念明显增强，服务发展富有成效。

    我市检察机关始终坚持党的领导，围绕市委工作部署，创新工作思路，改进工作措施，提高服务水平，增强服务实效，作出了新的贡献。

    积极做好化解矛盾纠纷工作。紧紧围绕化解社会矛盾这一主线，将控告申诉检察工作置于构建社会主义和谐社会的全局之中，加强领导，强化责任，做到有访必接、有诉必理，依法妥善处理群众的合理诉求，最大限度增加和谐因素。去年我院共受理群众来信来访920件次，其中集体访69批1500多人；审查处理871件次，其中自行办理601件次，转其他机关办理270件次。一是树立和谐执法的理念，增强执法的社会效果。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，把执法活动向化解矛盾延伸，加强释法说理、心理疏导，引导群众通过正当渠道理性反映和依法解决问题；善于内外密切配合形成合力，努力从源头上减少和化解矛盾。
"3" day="27" islunardate="False" isrocdate="False">2007年3月27日，澄海区东里镇南畔洲村100多名村民到我院集体上访，强烈反映村干部腐败问题。我们依法果断处理，在澄海区委的统一组织领导下，澄海区院对3名涉嫌挪用公款的村干部依法立案侦查，快捕快诉，平息了事态，惩治了腐败。二是拓宽渠道，完善制度，加大接访处访工作力度。建立健全检察长接访、领导包案、带案下访和责任倒查追究等制度。如将检察长接待日调整为每月10日和20日，节假日照常进行，并由正副检察长亲自接访；增设外来材料收转室，统一收转、规范管理控告举报材料。2007年，我院检察长接待日共接待来访群众239批690多人次，其中集体访40批460多人次。三是加大批办、交办、督办力度，用实际行动取信于民。一年来，院领导直接批办信访件108件，已全部办结。对每一封来信、每一个来访，都进行登记造册，建立台帐，落实专人跟踪督办。对实名举报的，做到件件有回复；对控告不实的，及时约见控告人，通报情况，教育疏导。四是配强接访力量，规范接访行为，积极开展创建文明窗口活动。2007年，我院控告申诉检察科被省院评为 “文明接待室”，被省委、省政府授予“广东省精神文明建设先进单位”称号。

    立足职能努力为加快汕头发展服务。紧贴汕头实际，扎实开展专项法律监督工作，努力创造良好的法治环境。先后开展了集中处理涉检信访专项治理和查办商业贿赂、侵占社保、低保、救济资金、涉农涉土职务犯罪案件等专项工作，增强了服务大局的实效。二是认真贯彻宽严相济刑事政策，积极完善未成年人犯罪案件办案方式，探索轻微刑事案件和解机制，改善执法效果，化消极因素为积极因素。三是认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，服务社会主义新农村建设。在潮南区胪岗镇泗黄村开展“平安村”建设，筹资帮助该村建设治安监控系统；与市妇联共同筹资近200万元，为挂钩帮扶的潮南区井都镇双山村建造了小学礼堂、铺设了村道水泥路、架设了路灯等。 2007年，我院被省委授予“全省‘十百千万’干部下基层驻农村先进单位”。

    三、执法活动不断规范，办案质量稳步提高。

    2007年，我市检察机关把规范执法作为提高办案质量、保证公正执法的基础性工作来抓，进一步完善内外监督制约机制，不断推进执法规范化建设，使办案质量稳步提高。全年立案侦查的职务犯罪案件不捕率、撤案率均为零，不诉率比上一年度下降了9.1％，未出现一件错案，未发生一起安全事故，未发现办案干警违法违纪的现象。

    深入开展执法规范化建设。以强化法律监督职能和加强自身执法活动监督为重点，深入推进执法规范化。不断完善审查逮捕、审查起诉与审判相衔接机制、刑事司法与行政执法相衔接机制、快速办理轻微刑事案件工作机制，规范监督程序，提高监督效率；认真落实自侦案件撤案、不诉必须报上一级检察院批准以及立案、逮捕必须报上一级检察院备案的“双报批、双备案”制度；制定完善办案质量保障、业务工作考评以及执法监督、责任追究等规范，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等，使执法活动不断步入规范有序的轨道，办案质量不断提高。

    自觉接受人大、政协及社会监督。以贯彻落实《监督法》为契机，进一步增强接受人大监督的自觉性，主动向人大报告工作，虚心听取意见和建议；坚持向人大内司委报送民事、行政案件抗诉书，接受工作指导；认真办理人大及代表批办、转办的事项，并及时报告办理情况。自觉接受政协的民主监督和人民群众的监督，提高检察工作的透明度，增强公信力。

    不断深化人民监督员试点工作。2007年，完成了人民监督员的换届选任工作。坚持对直接受理侦查职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的“三类”案件全部进入人民监督员监督程序。去年，不服逮捕决定、拟作不起诉的案件共有19件23人，全部进入人民监督员监督程序，并得到有效监督。

    四、队伍建设全面加强，整体素质明显提高。

    2007年，始终把加强队伍建设作为推进检察事业发展的根本和保证来抓，以端正执法思想为根本，以公正执法为核心，以提高法律监督能力为重点，以班子建设为关键，切实加强队伍思想政治、业务能力和纪律作风建设。

    实施核心战略，扎实开展创建好班子活动。2007年，针对领导班子成员变动较大的情况，把创建好班子活动作为加强领导班子自身建设的迫切需要，作为队伍建设的重中之重，作为谋求检察工作发展的“龙头工程”，切实抓紧抓好，落到实处。针对学风不浓、作风不实等问题，大力倡导“用心工作”，并在加强作风建设专题民主生活会上，提出了当好“六个表率”的具体要求； 7月份，在市院新一届领导班子成员工作分工会议上，又提出了“四个务必”的要求，使我市检察机关领导班子自身建设得到明显加强，班子的模范带头作用得到进一步发挥。“用心工作”、“六个表率”、“四个务必”已成为全体干警的共识和自觉行动，形成了积极向上、干事创业的良好风气。

    实施人才战略，努力建造高素质的检察队伍。我院党组从保障检察事业全面协调和可持续发展出发，作出了加快人才培养、实施人才强检战略的决策。一是积极引进高素质法律人才。2007年我院招录了6名全日制法学硕士研究生。二是加大年轻干部培养和干部交流力度，优化队伍结构。选派4名优秀年轻干部到基层院挂任副检察长，选调4名优秀年轻干部到基层院任职，从基层院遴选8名业绩突出的干部到市院任职，形成好的用人导向，加快检察人才的培养和成长。三是加强分类培训和岗位练兵，提高队伍专业化水平。2007年，组织45名检察人员参加司法考试，通过率为37.8％，为历年最高；组织90多人参加上级举办的领导素能、业务技能培训班；举办专题讲座5场，开办150多人参加的培训班一期；组织全市侦查监督部门开展岗位练兵活动，评选 “十佳办案人”，选派2人参加全省竞赛，均取得优异成绩，其中1人被授予“全省检察机关侦查监督优秀检察官”称号。

    实施管理战略，加强政治思想、纪律作风教育。一是把队伍的思想政治建设放在首位，深入开展学习十七大精神、法治理念教育、纪律作风教育等活动，深入查找并认真整改存在的问题，使队伍思想政治素质和职业道德素质不断提高。十七大胜利闭幕后，我院迅速开展征文活动，全市干警共撰写文章82篇，评选出32篇汇编成《学习贯彻十七大精神 探求检察工作新发展》一书，该书于12月初送交参加高检院举办的检察文化建设巡礼，得到高度好评。二是大力弘扬先进典型，精心组织模范共产党员、龙湖区检察院原检察长陈锡桐同志先进事迹的宣讲报告，充分发挥正面典型的激励作用，坚定干警的理想信念。三是加大队伍的监督管理力度。通过成立检务督察组、选配兼职纪检监察员、编印《作风纪律条规选编》小册子、狠抓干警八小时外和节假日的监督等措施，全面加强队伍的政治纪律教育。四是加强检察文化建设，充分发挥检察文化启迪思想、净化灵魂、陶冶情操、传授知识的功能作用，达到统一思想、激发斗志、凝聚力量、规范行为、推动发展的目的。

    实施强基战略，抓好基层建设。我院按照《人民检察院基层建设纲要》的要求，从“巩固、提高、发展”的高度，坚持院领导挂钩联系基层制度，加强工作领导和业务指导，不断完善基层检察院建设考核机制，认真落实基层建设工作计划，积极为基层解决实际困难和突出问题，推动我市基层检察工作的全面发展。2007年，澄海区院再次被高检院评为“全国先进基层检察院”。

2007年，我市检察干警团结拼搏，共创佳绩，有21个单位、集体和18个个人受到高检院、省委省政府、省院、市委的表彰，有9个单位、集体和11个个人受到市有关单位的表彰。这些成绩的取得，是在党委的正确领导下，在人大的监督和政府、政协的支持下，在社会各界和各位代表的关心、帮助下取得的。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，回顾一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和困难：检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，执法的水平、作风、效率有待进一步提高；法律监督工作还存在薄弱环节，立案、侦查、审判等法律监督的力度还需加强；办案力量不足、检察官断层问题比较突出；业务工作、队伍建设、检务保障协调发展的机制还不完善；经费紧缺，装备落后；“两房”（办案和专业技术用房）建设尚未完成，等等。这些问题和困难，制约着检察事业的发展，我们必须进一步采取有力措施，认真加以解决。

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神、实现汕头全面振兴和崛起的关键之年。我们有决心在十七大精神指引下，在市委的正确领导下，以更加昂扬向上的精神状态、更加求真务实的工作作风，克服困难，寻找发展空间，努力把检察工作提高到一个新的水平。突出抓好以下三方面工作：

    一、充分发挥检察职能作用，更好地服务我市工作大局。要更加注重维护社会稳定，坚决打击严重刑事犯罪；更加注重服务经济发展，不断改进执法方式和方法；更加注重保障和改善民生，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度；更加注重促进社会和谐，认真研究制定检察工作各方面各环节化解矛盾纠纷的措施；更加注重促进反腐倡廉，进一步加大查办和预防职务犯罪的力度；更加注重维护司法公正，全面加强刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督。

    二、认真落实各项改革措施，推进检察工作创新发展。要进一步健全上下一体、分工合理、权责明确、相互配合、相互制约、运行高效的工作机制，更加有效整合检察资源，形成法律监督合力；进一步加强对检察机关自身的监督制约，更加自觉接受人大监督和政协的民主监督，完善人民监督员制度，深化检务公开，全面推进讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作；进一步完善执法办案工作机制，推进执法规范化建设；进一步加快科技强检步伐，逐步实现管理科学化和保障现代化。

    三、坚持不懈抓好检察队伍建设，确保严格公正文明执法。要大力抓好深入学习贯彻十七大精神活动，以科学发展观统领检察工作；大力抓好解放思想学习讨论活动，推动检察工作创新发展；大力抓好创建好班子活动，切实提高领导发展的能力和水平；大力抓好岗位练兵活动，切实加强队伍专业化建设；大力抓好纪律作风建设，切实加强自身反腐倡廉工作；大力抓好检察文化建设，实现文化育检、文化强检；大力抓好基层检察院建设，促进我市检察工作的全面发展。

    各位代表，在新的一年里，我市检察机关将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，认真履行法律监督职责，为实现汕头的全面振兴和崛起而努力奋斗。