近年来,市检察院不断加大工作力度,强化对基层院建设的组织和领导,全力解决制约基层院建设的问题,积极构建推动基层院科学发展的体制机制,以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化作为基层院建设的主要标准,全面提升了我市基层院业务工作和“四化”建设的质量和水平。近3年来,基层院中有10个集体和19名个人受到高检院、省院的表彰。
一、强化领导,把基层院建设作为战略任务常抓不懈
认真落实《市院领导班子成员挂钩联系基层检察院工作方案》,不断加大领导班子成员挂钩联系基层工作力度,明确挂钩联系的基层院连续三年考评末位的,市院检察长对挂钩领导进行诫勉谈话,并调整挂钩联系单位;成立由市院检察长为组长,其他院班子成员为组员的基层院建设考评工作领导小组,下设办公室,并指定一名党组成员兼任办公室主任,成员为政治处、监察室、案管科及有关部门领导,负责基层院的检查指导考核工作。制订出台《汕头市人民检察院巡视工作实施细则》,强化对基层院领导班子及其成员的监督;进一步完善和落实业务部门对口指导制度,要求市院各业务部门定期深入基层开展调研工作,及时发现基层执法办案中存在的问题,及时采取措施,修订完善规章制度,统一执法标准,规范执法办案行为,进一步推动了基层院的建设。
二、结合实际,全力保障基层院建设
始终把基层院建设作为全市检察工作的基础工作,科学谋划,周密协调,全力解决制约基层院科学发展的问题。近年来,通过协调地方党委、人大、政府的支持,积极帮助基层解决办案工作区建设专项经费100多万元,市院下拔基层办案补助、奖励等经费97.98万元。想方设法帮助基层院完善信息化建设,对远程视频接访系统进行全面改造升级,目前7个基层院已全部开通视频接访系统,走在了全省检察机关的前列。积极协调上级检察机关,帮助基层解决局域网建设;充分利用省政法网建设的契机,帮助7个基层院争取建设资金70万元,完善机房规范化建设;帮助四个驻所分支网络建设,每年帮助协调解决通信费用约63万元;对7个基层院高清视频会议系统进行改造升级,帮助基层院解决租用电信专用线路、构置设备等费用190多万元;有针对性地将新增的政法专项编制充实到基层,缓解基层办案力量不足的问题;配齐配强基层干部队伍,从市院选任2名优秀的部门正职到基层院任检察长,选派6 名优秀年轻干部到基层院挂任副检察长,选调4名优秀的青年检察官到基层院任部门正职,进一步优化了我市两级院领导班子的年龄结构和知识结构。组织基层干警开展教育培训、岗位练兵活动,有2名基层干警荣获“广东省十佳公诉人”、1名干警荣获“全省优秀公诉人”、1名干警荣获“全省侦查监督十佳检察官”,有58人通过国家司法考试(年均通过率30.68%),有1名干警夺得全省检察机关和汕头市司考第一名,进一步提升了基层院建设的整体水平。
三、着眼长远,着力构建推动基层院科学发展的体制机制
认真落实基层院建设考核办法,充分发挥考核考评机制的导向、激励作用,不断推进基层院“四化”建设。完善年度全市基层建设表彰制度,建立激励长效机制,提高基层创先争优的内在动力。制定《执法办案内部监督制约若干规定》,将内部监督贯穿于执法办案的各个环节;建立健全检务督察工作制度,成立检务督察委员会,加强对基层重点岗位、重点环节和执法办案人员的监督;汇编《规范化管理体系文件操作规程》,共242个工作规程,形成了涵盖检察机关各个业务部门和工作环节的规范体系,推动了基层检察工作实现规范发展、科学发展和创新发展。