莲花山位于汕头市澄海区莲华镇碧砂村内，因山势雄莽奔放，五峰若莲，故名“莲花山”。莲花山历史悠久，山明水秀，气候宜人，果木葱笼，物产丰富，素有“古嬴州东南之秀者”的美称。然而，部分村民承包莲花山的林地后自行或转租村外人非法开采地热温泉，违法建设温泉浴池、房屋等经营场地，导致大面积山体植被被破坏、大量地下水温泉资源流失，国家利益和社会公共利益遭受损害。

　　近日，汕头市检察院发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促行政机关全面整治莲花山上的违法建设和非法开采地热资源，并与相关单位联动协作，清理拆除违法建筑69处，填埋封堵违法打钻的温泉泉眼35处，对已拆除的用地种植果树进行复绿，最大化实现保护国家利益和社会公共利益效果，筑造宜居、美丽、健康家园，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、敏锐捕捉线索，实地摸排了解实情

当获取莲花山地热资源被违法开采利用的线索后，市检察院第六检察部检察干警迅速开展公益诉讼工作，第一时间向相关行政监管部门调取资料，并搜集群众对莲花山非法开发利用地热资源和违法建设的举报投诉信息，发现最早的举报投诉可追溯近十年前，莲花山违规违法开采地热、建造温泉等现象已成“顽疾”。

　　市检察院领导对此情况高度重视，要求开展全面摸排。第六检察部检察干警多次到莲花山片区进行实地调查，发现部分碧砂村村民以种植名义向村委会承包莲花山的林地后自行或者转租他人非法开采地热温泉，建设温泉浴池、房屋、大排档等进行非法经营活动或私自休闲使用，导致大面积山体植被被破坏，大量地下温泉水资源流失，国家利益和社会公共利益受到严重损害，市检察院遂决定立刻开展专项监督工作。

　　二、以公开促公正，督促相关部门履职

　　根据现行法律法规，我国实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。同时，国家对包括地热资源在内的矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。市检察院在办案中发现，涉案土地使用者均未办理农用地转用审批手续就进行违法建设，或未取得采矿许可证就开采地热矿产资源，对土地及地质矿产负有监管职责的相关部门显然存在怠于履职的问题。

　　鉴于涉案山地面积较大，牵扯单位多，一些私人开发的温泉休闲场所投资较大，案件办理工作牵一发而动全身，全面清除复绿工作面临的困难和阻力巨大，市检察院遂决定成立专项办案组，办案检察干警召集相关行政机关一同到现场，进行公开监督，以公开促公正，最大程度避免案外因素影响。

　　在现场办案过程中，检察干警要求碧砂村村干部当场提供涉案违法建设和非法开采地热资源所在地的土地承包合同等相关材料，并联系涉案土地使用者到场接受询问，同时要求相关职能部门工作人员现场查询涉案土地使用性质并将该土地面积和用途予以书面回复。市检察院充分掌握公益受损现状和程度等证据后，遂根据法律规定向相关职能部门发出检察建议。

三、处罚不是目的，山体复绿更有意义

　　检察建议发出后，市检察院认真听取相关部门的反馈及涉案村民、违法建设者的意见，注重协调各方关系并进行普法教育，为本案的办理营造良好的外部环境，最大限度减少阻力。

　　相关资源监管部门收到检察建议后，高度重视，立即成立由主要领导担任组长的处置澄海区莲华镇碧砂村自然资源违法行为工作小组；澄海区政府分管领导主持召开专项整治工作会议；澄海区莲华镇政府及时制定《澄海区莲华镇碧砂村莲花山温泉片区违法用地、非法开采地热资源专项整治工作方案》。统筹工作安排后，莲华镇政府联合各相关单位部门落实整改清理，调用挖掘机、清运车辆、铲斗车等大型设备对涉案违法建筑进行拆除和清理，同时对该片区全域进行巡查、排查，对排查出来的违法用地和非法开采地热资源的行为逐一登记造册，全面进行整治，对已拆除的用地进行复绿，种植果树等常绿作物并落实管养。

　　截至目前，莲花山温泉片区违法建筑已清理完毕，破坏莲花山资源的行为得到有效遏制，莲花山自然资源得到了保护、生态环境得到切实改善。案件的办理取得“办理一件、影响一片”的效果，真正实现双赢多赢共赢。

　　如今莲花山的山体正逐渐恢复青绿，昔日那个“东南之秀”又回来了，周边人居环境也改善很多。十余年的“顽疾”已除，群众一片称好：“这么多年乱建设、乱采温泉水的现象这么快就全被清理完毕，检察机关公益诉讼的力度太大了，检察公益诉讼真是造福百姓、保护绿水青山的一项好制度！”